В США опубликован для обсуждения двухпартийный законопроект Great American AI Act, который вводит федеральный надзор за наиболее мощными ИИ-моделями и одновременно ограничивает право штатов устанавливать собственные правила. Авторы инициативы, республиканец Джей Обернолте и демократка Лори Трэхан, предлагают создать единую систему оценки рисков, отчётности и внешних проверок для разработчиков фронтирного ИИ. Главный спор вокруг документа связан не с аудитами, а с тем, что федеральный режим может вытеснить уже действующие законы отдельных штатов.
Проект предусматривает создание Center for AI Standards and Innovation в структуре NIST при Министерстве торговли США. Центр должен в течение трёх лет оценивать передовые модели, а разработчики таких систем будут обязаны регулярно уведомлять федеральные органы о ходе работ, описывать меры по снижению серьёзных рисков и проходить внешние аудиты. На запуск центра запрошено $300 млн, хотя эти деньги ещё должен отдельно одобрить Конгресс.
Под фронтирными моделями авторы понимают самые производительные и сложные системы, которые могут создавать риски для кибербезопасности, критической инфраструктуры и национальной безопасности. Формулировка знакомая: именно вокруг этой категории ИИ в последние два года строятся почти все серьёзные попытки регулирования в США и Европе. Разница в том, что Вашингтон до сих пор не принял базовый федеральный закон, а штаты уже начали закрывать этот вакуум своими нормами.
Среди сторонников инициативы есть законодатели от обеих партий, включая демократов Сухаса Субраманьяма и Скотта Питерса, а также республиканцев Скотта Франклина и Эрин Хучин. Авторы подают проект как компромисс между безопасностью и скоростью развития отрасли. Для крупных разработчиков, включая OpenAI, Google, Anthropic и Meta*, признанную в России экстремистской и запрещённую, единый федеральный режим удобнее десятков разных правил по стране.
Сопротивление ожидаемо пришло от правозащитных организаций. Public Citizen назвала проект опасным, потому что он слабо описывает риски дискриминации, дипфейков, мошенничества и влияния ИИ на подростков, зато открывает путь к ослаблению региональных барьеров. Это давний конфликт в американской техполитике: федеральный центр обещает единые стандарты, штаты отвечают, что именно они первыми закрывают реальные пробелы.
Прецеденты уже есть. В 2024 году Колорадо принял один из первых в США законов по высокорисковым ИИ-системам, который обязывает компании предотвращать алгоритмическую дискриминацию при найме, кредитовании и аренде жилья. Калифорния за тот же период обсуждала отдельные требования к мощным моделям и прозрачности генеративного ИИ, а Теннесси и несколько других штатов приняли адресные нормы против дипфейков и несанкционированного использования голоса и внешности.
На этом фоне федеральное «превалирование» выглядит не технической деталью, а центральной частью законопроекта. Если норма дойдёт до финальной версии, Вашингтон фактически скажет штатам, что правила для фронтирного ИИ будут писать на национальном уровне. Для бизнеса это снимает часть издержек на комплаенс. Для общественных групп это риск получить более мягкий режим именно там, где штаты уже начали закручивать требования.
Мировой фон тоже подталкивает США к единому подходу. В Евросоюзе AI Act уже создал общеевропейскую рамку для моделей общего назначения и систем высокого риска. Британия пошла по более мягкой траектории через отраслевые регуляторы и институты тестирования, а не через один жёсткий закон. США до сих пор балансировали между этими моделями и выпускали в основном исполнительные акты, рекомендации NIST и добровольные обязательства компаний.
У инициативы есть и отраслевой мотив. По оценкам McKinsey, генеративный ИИ может добавлять мировой экономике до $4,4 трлн в год, а американские компании остаются крупнейшими разработчиками базовых моделей. Чем дороже становятся обучение и тестирование, тем выгоднее крупным игрокам режим, в котором критерии безопасности едины и закреплены на федеральном уровне, а не меняются от штата к штату.
Следующий этап для Great American AI Act — сбор замечаний и переработка текста до официального внесения в Конгресс. Именно на этой стадии решится судьба самого спорного положения о вытеснении законов штатов. Если авторы сохранят его в жёстком виде, дискуссия быстро выйдет за рамки ИИ и перейдёт в привычный для США спор о том, где заканчиваются полномочия штатов и начинается федеральная техполитика.
* Принадлежит компании Meta, она признана экстремистской организацией в РФ и её деятельность запрещена.