Минцифры предложило запретить субдилерскую схему продажи SIM-карт в России. Оформлять договоры связи от имени операторов смогут только их прямые дилеры, работающие по агентскому договору и зарегистрированные как юридические лица. Инициативу готовят для третьего пакета мер против кибермошенничества «Антифрод 3.0».
В этом случае физические лица и индивидуальные предприниматели не смогут заключать договоры об оказании услуг связи от имени операторов. Распространять SIM-карты смогут прямые дилеры, у которых есть договор непосредственно с оператором. В Минцифры рассчитывают, что ограничение поможет бороться с серыми схемами распространения номеров.
Разработку антифрод-инициатив подтвердил представитель аппарата вице-премьера Дмитрия Григоренко. Пакет мер продолжают обсуждать с бизнесом, отраслью и заинтересованными ведомствами, поэтому его финальная версия в сентябре 2026 года ещё не сформирована. Источник, участвующий в обсуждении, также сообщил о предложении создать институт верифицированных продавцов, связанных с операторами договорными отношениями.
Действующие правила оказания услуг связи разрешают операторам поручать третьим лицам заключение договоров с абонентами от имени и за счёт оператора. Эти нормы закреплены постановлением правительства №1994 от 30 декабря 2024 года. Посредник обязан идентифицировать покупателя, но права и обязанности по договору возникают у оператора связи.
Требования к выдаче SIM-карт уже менялись в 2025 году. Для подтверждения личности пользователей стали применять Единую систему идентификации и аутентификации и Единую биометрическую систему. Одновременно установили лимиты: россиянин может оформить до 20 SIM-карт, иностранец — до 10.
МВД также выступает за отказ от субдилерской модели. Начальник управления по борьбе с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий МВД Филипп Немов 23 сентября заявил, что дилерские и субдилерские сети нужно пересмотреть, а субдилерство ликвидировать как класс. Эту позицию обсуждают при подготовке «Антифрода 3.0».
Представитель Т2 подтвердил, что участники рынка обсуждают инициативу с федеральными органами. Компания предлагает сохранить канал субдилерских продаж, но установить понятные критерии для его работы и указывает на контроль подключений, верификации данных и активаций. Независимый аналитик Алексей Бойко оценил долю субдилеров почти в половину офлайн-продаж SIM-карт: через них работают тысячи торговых точек по стране.
По оценке Бойко, отказ от субдилеров способен снизить доступность SIM-карт для покупателей и увеличить затраты операторов на розничную сеть. Он также допускает, что потребители начнут быстрее переходить в онлайн-каналы оформления номеров. В июне ведомства согласовали 20 предложений для «Антифрода 3.0», а в третий пакет планируют включить ещё 15—17 мер.
В апреле Минцифры обсуждало меры против уже активированных SIM-карт на маркетплейсах и проверку списков официальных дилеров, чтобы отсечь серый рынок. Проверка списков официальных дилеров теперь получила продолжение в предложении отказаться от субдилерской схемы.