Минцифры России опубликовало законопроект «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» с подробными правилами и ограничениями для ИИ-систем. Документ, по планам, вступит в силу с 1 сентября 2027 года и установит правовые рамки для всех разработчиков и пользователей искусственного интеллекта на территории страны.
Закон впервые в российском праве вводит понятие искусственного интеллекта, а также классифицирует модели ИИ по уровню доверия и происхождению: суверенные и национальные — разработанные полностью в России, и доверенные — прошедшие строгую проверку безопасности для применения в государственных и критически важных инфраструктурах. Закон предусматривает обязательную маркировку фото-, видео- и аудиоконтента, созданного с помощью ИИ, а также вводит риск-ориентированный подход, при котором требования ужесточаются в зависимости от влияния системы на общество и человека.
Все этапы разработки и обучения ИИ должны проходить исключительно в России, а международное сотрудничество в этой сфере будет ограничено совместными научными исследованиями и обменом данными. Работа трансграничных технологий — тех, что связаны с двумя и более странами — может быть частично ограничена в случаях, которые определит российское законодательство.
Законопроект подробно распределяет ответственность между разработчиками, операторами и владельцами ИИ-систем. Каждый из них должен исключить из своих моделей функции, способные привести к дискриминации, обеспечивать безопасную эксплуатацию, информировать пользователей об ограничениях и приостанавливать работу в случае угрозы здоровью, безопасности или имуществу. Владелец сервиса обязан соблюдать российское законодательство, особенно если к платформе ежедневно обращается более 500 тысяч пользователей — в этом случае требуется хранить данные и содержание сообщений согласно «закону Яровой».
Маркировка контента, созданного с помощью ИИ, ложится на владельцев сервисов. Крупные платформы с аудиторией от 100 тысяч обязаны контролировать наличие предупреждений о сгенерированном контенте и либо информировать распространителей, либо удалять непромаркированные материалы. При заключении договоров с разработчиками необходимо согласовывать права интеллектуальной собственности на исходные обучающие данные и на результаты генерации контента.
Пользователи смогут оспаривать решения государственных органов и компаний, принятые с использованием ИИ, без суда, а также требовать компенсацию за причинённый ИИ вред. В рамках закона предусмотрено, что все участники рынка ИИ несут ответственность пропорционально своей вине. Освободиться от ответственности возможно при доказательстве принятых мер безопасности или форс-мажорных обстоятельств.
Закон устанавливает особые требования к ИИ, применяемому в госуправлении и критически важных сферах, тогда как коммерческий сектор освобождается от жёстких обязательств. Такой подход помогает сохранить баланс между развитием технологий и защитой граждан от рисков ИИ.
Для ускорения развития искусственного интеллекта в России предлагается создать специализированные центры обработки данных с преференциями: льготными тарифами на электроэнергию, освобождением от платы за технологическое присоединение и упрощённым порядком согласований. Также предусмотрено бюджетное финансирование и налоговые льготы для таких центров.
Международное сотрудничество будет строиться на равных правах наций в области создания и использования ИИ, включая совместные исследования, стандартизацию и продвижение российских технологий на внешних рынках. При этом регулируется использование трансграничных технологий, которые могут быть ограничены по усмотрению российского законодательства.
Рамочный характер документа говорит о том, что конкретные критерии и возможные расходы на исполнение закона пока не определены. Однако отсутствие системного регулирования ранее тормозило развитие ИИ в стране, а новая инициатива направлена на создание прозрачных правил и мер безопасности, чтобы минимизировать риски для граждан и государства.